“督罚促管”优化营商环境 ——辽宁沈阳创新市场监管执法方式

在医院开的药没吃完，放到药店售卖，应该怎样罚？近日，在辽宁沈阳铁西区的沈阳东垚大药房，执法者现场查获了7盒剩药。由于没有购销记录，药房不仅要被没收剩余药品和违法所得126元，还可能面临最高10万元的处罚。沈阳市市场监管局了解情况后，引入第三方对药店进行合规整改专项审查，不仅使该药店的药品管理走上了正轨，罚款也确定为最低处罚的2万元。

  依法合理处罚既是为了保护消费者、让企业健康成长，更是为了改善营商环境。

  2023年11月，沈阳市在全国率先施行涉罚主体合规第三方监督评估机制，通过在办案中对企业启动合规监管，促使企业合规整改，健全企业管理制度。在经第三方组织依规监督评估合格后，市场监管局遂依法作出免于行政处罚或者从轻减轻处罚的决定，有效防止缺乏统一尺度、人情案、过罚不当的情况出现。

  从“以罚代管”到“督罚促管”，沈阳市市场监管局副局长张巍告诉记者：“我们把第三方监督评估机制作为营商环境改革的突破口，通过提升社会力量的参与，让行政执法行为不再简单地一罚了之，实现了市场监管执法的社会效果与法律效果相统一。”

  第三方专家组成员、辽宁公安司法管理干部学院副教授韩佳介绍，市场监管领域涉及广告、反不正当竞争、产品质量等与企业密切相关的行政执法活动，第三方专家组都是各行业、各领域的专业人才，大家秉持客观公正原则，力求每一个办结的案件都经得起法律和历史的检验。

  “在第三方专家组的帮助下，我们形成了一整套比较规范的公司管理体系，市场对我们的认可度有了很大提升。”沈阳东垚大药房负责人表示，沈阳市现在推行的涉罚主体第三方评估工作不仅为优化全市营商环境提供了有力支撑，也为沈阳市中小企业活跃发展注入了不竭动力。

  “目前，我们已经收到了4份第三方合规考察的书面报告，未来我们还会继续加大工作力度，做到‘办理好一案，规范好一片’，为打造公平透明的营商环境提供更多的创新性举措。”张巍说。

  （本报记者 刘勇 本报见习记者 戴宁馨）

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